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石家莊市人民政府石政函〔2011〕75號

石家莊市人民政府

關(guān)于印發(fā)石家莊市“十二五”節(jié)能減排

綜合性實施方案的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為確保實現(xiàn)省政府下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，現(xiàn)將《石家莊市“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》予以印發(fā)，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年八月二十二日

　　石家莊市“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案

　　為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約環(huán)境保護基本國策，確保完成我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》(冀政函〔2011〕112號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　“十二五”時期，全市節(jié)能減排工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以確保實現(xiàn)約束性目標(biāo)為核心，更加注重能耗總量控制與標(biāo)準(zhǔn)限額約束，更加注重結(jié)構(gòu)節(jié)能減排與工程節(jié)能減排，更加注重重點領(lǐng)域突破與整體協(xié)調(diào)推進，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、思想、輿論、組織等手段，使節(jié)能減排貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：2015年，全市萬元GDP能耗比2010年降低18%，比2005年降低35%;化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在21.51萬噸、1.43萬噸以內(nèi)，比2010年的24.01萬噸、1.67萬噸分別減少10.4%、14.3%;二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在17.75萬噸、23.212萬噸以內(nèi)，比2010年的20.81萬噸、27.08萬噸分別減少14.7%、13.3%。

　　一、強化目標(biāo)責(zé)任約束

　　(一)分解目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)省下達(dá)我市的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各縣(市)、區(qū)實際情況，科學(xué)合理地確定各縣(市)、區(qū)“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市公安局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管委、市水務(wù)局按照“條塊結(jié)合”的原則，明確本領(lǐng)域“十二五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)，并完善措施、健全機制、狠抓落實。各縣(市)、區(qū)要將市下達(dá)目標(biāo)逐級落實到各辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各企業(yè)，并與轄區(qū)內(nèi)年能耗5000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)簽訂責(zé)任狀，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確。繼續(xù)實行單位GDP能耗年度下降率、累計下降率及能耗增量三重控制，各地各部門各單位要確保完成任務(wù)達(dá)到時間進度要求，避免出現(xiàn)前松后緊的被動局面。(市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，市工業(yè)和信息化局，市建設(shè)局，市交通運輸局，市農(nóng)業(yè)局，市畜牧水產(chǎn)局，市公安局，市商務(wù)局，市機關(guān)事務(wù)管理局，市城管委，市水務(wù)局，各縣(市)、區(qū)政府，高新區(qū)管委會，正定新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(二)認(rèn)真督導(dǎo)考核。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核，制定督導(dǎo)方案，對每項工作逐一督導(dǎo)檢查落實，確保各項措施落到實處。完善節(jié)能減排考核辦法，把縣(市)、區(qū)目標(biāo)考核與市有關(guān)部門目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合。市政府每年對各縣(市)、區(qū)進行節(jié)能減排目標(biāo)評價考核，并向社會公告考核結(jié)果。市有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。(市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，市統(tǒng)計局，各縣(市)、區(qū)政府，高新區(qū)管委會，正定新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(三)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制。建立節(jié)能減排表彰獎懲制度，對做出突出成績的縣(市)、區(qū)，單位和個人給予獎勵;對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的縣(市)、區(qū)和單位，限期進行整改，實行建設(shè)項目禁(限)批，取消授予該地區(qū)、單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能環(huán)保方面的榮譽稱號。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))

　　二、強化重點區(qū)域、企業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排

　　(一)深入實施重點企業(yè)節(jié)能減排工程。一是抓好新舊“雙三十”、“雙百”、“國省市控”等重點用能、排污企業(yè)節(jié)能減排工作，督促其落實目標(biāo)責(zé)任，強化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。二是重點抓好全市年能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能降耗工作。各縣(市)、區(qū)政府與轄區(qū)內(nèi)年能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，明確“十二五”及各年度節(jié)能目標(biāo)，制定“十二五”節(jié)能工作實施方案和專項規(guī)劃，組織開展能源審計，實行月監(jiān)測預(yù)警、季度調(diào)度通報、年底考核工作制度，發(fā)揮對全市節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。三是加大對未入統(tǒng)的用能企業(yè)的監(jiān)察力度。制定工作計劃，分期分批對全市未入統(tǒng)的用能企業(yè)進行摸底和節(jié)能監(jiān)察，提高企業(yè)用能和節(jié)能意識，促進全市節(jié)能降耗工作的開展。四是對列入省1000家環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)實施全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十二五”實現(xiàn)化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減20%，二氧化硫和氮氧化物分別削減30%。(市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，市工業(yè)和信息化局，各縣(市)、區(qū)政府，高新區(qū)管委會，正定新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(二)深挖工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排潛力。嚴(yán)控新上“兩高”項目，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強度。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，選擇一到兩個裝備落后、能耗高、排放高的行業(yè)集中實施產(chǎn)業(yè)升級改造。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降30%以上。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量20萬千瓦及以上燃燒機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油煉化、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。加強重點行業(yè)、區(qū)域和流域重金屬污染防治。(市工業(yè)和信息化局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(三)推動建筑領(lǐng)域節(jié)能減排。開展綠色建筑行動，市區(qū)建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，五年完成改造面積700萬平方米以上。落實熱計量收費制度，所有新竣工建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。加強城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。(市建設(shè)局、市城管委負(fù)責(zé))

　　(四)強化交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。開展低碳交通城市試點，構(gòu)筑以快速、大運量公交為主體的城市公共交通體系。積極開展低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。落實道路運輸車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，普及駕駛員節(jié)能技術(shù)，提升車用油燃油品質(zhì)。加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能與新能源汽車。“十二五”期間購進環(huán)保公交車2760輛，加快淘汰老舊汽車步伐。自2011年6月起，對達(dá)不到國Ⅲ(不含)排放標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入車輛，公安交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，2015年底前全部淘汰2005年以前注冊的運營黃標(biāo)車，加速提升車用油燃油品質(zhì)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。(市交通運輸局、市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(五)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣使用節(jié)能型機械、設(shè)備，到2015年淘汰小型拖拉機1.5萬臺、小型配套農(nóng)機具2萬臺(套)、農(nóng)用排灌和農(nóng)產(chǎn)品加工用柴油機10萬臺。推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，主要農(nóng)作物秸稈要全部有效利用，建設(shè)戶用(聯(lián)戶)沼氣8萬戶。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推行農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。年均推廣測土配方施肥面積900萬畝次，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。(市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(六)推進商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、飯店、商場、超市等商貿(mào)流通企業(yè)要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。超市、商場等場所要推行節(jié)能標(biāo)簽，引導(dǎo)居民購買使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用和消費。2015年商貿(mào)流通能耗率比2010年下降15%。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(七)抓好公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造20萬平方米。推進公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。積極參加省公共機構(gòu)百家示范單位創(chuàng)建工程、綠色照明工程、零待機能耗工程、資源綜合利用工程等。建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。2015年全市公共機構(gòu)人均能耗降低15%以上，單位建筑能耗降低12%以上，人均用水下降15%以上。(市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé))

　　三、推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排

　　(一)嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)最先進技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗和排污先進水平，必須將能耗和排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對擬建的沒有能耗增量來源的高耗能項目，一律不得審批、核準(zhǔn)和備案;定期組織全市固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查培訓(xùn)和檢查，提高各縣(市)、區(qū)投資主管部門固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查的水平;嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對沒有主要污染物總量指標(biāo)來源的項目，各級環(huán)保部門一律不得審批環(huán)評報告。對未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。未通過環(huán)評、能評的項目一律不得開工建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項目，由所在縣(市)、區(qū)政府或高新區(qū)管委會、正定新區(qū)管委會責(zé)令停止建設(shè)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(市發(fā)展改革委，市環(huán)保局，市工業(yè)和信息化局，市金融辦，市監(jiān)察局，各縣(市)、區(qū)政府，高新區(qū)管委會，正定新區(qū)管委會負(fù)責(zé))

　　(二)堅決淘汰落后產(chǎn)能。將“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解下達(dá)各縣(市)、區(qū)，落實到具體企業(yè)、具體設(shè)備，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。完善落后產(chǎn)能退出機制，研究制定《石家莊市淘汰落后產(chǎn)能專項資金管理辦法》，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，支持各地淘汰落后產(chǎn)能工作。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目，暫停對該地區(qū)“兩高”行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案;對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證;對虛假淘汰行為，依法依規(guī)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府及有關(guān)部門、人員的責(zé)任。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))

　　(三)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。加快用先進適用技術(shù)改造制藥、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化工藝流程，延伸產(chǎn)品鏈條，加快兼并重組，調(diào)整生產(chǎn)布局，推動設(shè)備大型化、工藝連續(xù)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品高端化。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))

　　(四)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到210.5%;加快發(fā)展新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快建設(shè)30萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組，到2015年市區(qū)集中供熱率達(dá)到80%以上。推進省會燃?xì)馐袌稣希涌熘攸c燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)，大幅度提高天然氣使用量，到2015年煤炭在一次能源消費中的比重下降到85%以下。發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?015年非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到5%以上。(市能源辦、市建設(shè)局負(fù)責(zé))

　　四、推進工程性節(jié)能減排

　　(一)實施節(jié)能重點工程。謀劃實施鍋(窯)爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能技改工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。每年竣工節(jié)能技改項目80項，形成年節(jié)能能力60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快財政支持力度，帶動企業(yè)節(jié)能減排積極性，提高高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收率，窯爐、工業(yè)鍋爐平均運行效率分別提高2個和5個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局負(fù)責(zé))

　　(二)實施污染減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，縣(市)、區(qū)和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷工藝，推動污泥處理處置。到2015年，全市新增污水處理能力66萬噸/日，新建配套管網(wǎng)2120公里，城市污水處理率平均達(dá)到85%，其中市區(qū)達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%，重點建制鎮(zhèn)達(dá)到50%，再生水利用率達(dá)到20%，形成削減化學(xué)需氧量和氨氮能力5.8萬噸、1.0萬噸。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成削減化學(xué)需氧量和氨氮能力1.7萬噸和0.08萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)脫硫，形成削減二氧化硫能力3.1萬噸;推動燃煤電廠、水泥行業(yè)、機動車脫硝，形成削減氮氧化物能力8.5萬噸。(市建設(shè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市公安局負(fù)責(zé))

　　(三)實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，開展資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)試點示范。推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，重點抓好1個示范園區(qū)、1個示范企業(yè)和4個示范項目建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市城管委負(fù)責(zé))

　　五、推進循環(huán)性節(jié)能減排

　　(一)加強宏觀指導(dǎo)。編制“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)。積極探索和研究符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產(chǎn)和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二)推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，通過推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、強化全過程生產(chǎn)管理，促進企業(yè)內(nèi)部降耗、減排和資源綜合利用，實施清潔生產(chǎn)示范工程，從源頭和生產(chǎn)過程減少資源消耗和污染物排放。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(三)推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。加快發(fā)展節(jié)能新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，逐步拆除粘土磚窯，積極推進粘土墻體制品的減量和淘汰，2015年新型材率達(dá)到71.2%，比2010年提高10個百分點。繼續(xù)推廣散裝水泥，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，2015年散裝水泥率比2010年提高13.5個百分點。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(四)推動再生資源產(chǎn)業(yè)化利用。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)模化利用。完善再制造舊件回收體系，重點發(fā)展汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造，推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進再生資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)新型化、資源循環(huán)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé))

　　(五)加快垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系項目以及污泥處理項目建設(shè)。(市發(fā)展改革委、市城管委、市建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(六)建設(shè)節(jié)水型社會。加強用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高0.06。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對洗浴行業(yè)用水進行專項整治，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。單位工業(yè)增加值取水量年均下降6%。(市水務(wù)局、市國土資源局負(fù)責(zé))

　　六、推進技術(shù)性節(jié)能減排

　　(一)研發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)。提高節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)經(jīng)費在各級科技專項計劃中的占比。推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、低成本減排、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵性和急需技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有實力的大企業(yè)或企業(yè)集團組建工程技術(shù)研究中心，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。(市科技局負(fù)責(zé))

　　(二)實施一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機脫硫、生物脫氮除磷、煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲透液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。扶持重點企業(yè)，建設(shè)基地園區(qū)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科技局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))

　　(三)推廣一批先進適用技術(shù)。認(rèn)真執(zhí)行國家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)或采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄推薦產(chǎn)品、技術(shù)。以實施節(jié)能減排技改工程為抓手，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)，重點是能量梯級利用、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與國際國內(nèi)有關(guān)組織機構(gòu)、科研院所的交流與合作，引進、消化、吸收、創(chuàng)新先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé))

　　七、推進政策性節(jié)能減排

　　(一)深化價格和環(huán)保收費改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤電油氣等產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用水、用電階梯價格，完善電力峰谷分時電價辦法。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，對違規(guī)建設(shè)的高耗能項目及超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策;對超過能(電)耗限定指標(biāo)用能的企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。進一步完善環(huán)保收費制度，按照補償治理成本原則，適時、適當(dāng)提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，專項用于污染治理;提高城鎮(zhèn)污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處理費用納入城鎮(zhèn)污水處理成本。(市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(二)健全財政激勵政策。加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、合同能源管理財政支持力度，所征收的懲罰性電費專項用于支持節(jié)能減排。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制。推行政府綠色采購，充分利用強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，促進政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　(三)落實稅收調(diào)節(jié)政策。全面落實國家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革。(市國稅局、市地稅局、市財政局負(fù)責(zé))

　　(四)強化金融支持政策。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，大力支持節(jié)能減排重點企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、合同能源服務(wù)公司及國家、省、市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟重點項目。加強與金融機構(gòu)進行信息交流，提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)超限額用能、環(huán)境違法等信息納入人民銀行企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。(市金融辦、人民銀行石家莊中心支行、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　八、推進管理性節(jié)能減排

　　(一)完善節(jié)能減排工作制度。研究制訂《石家莊市縣(市)、區(qū)節(jié)能降耗工作制度》、《“雙三十”單位節(jié)能降耗工作制度》、《重點企業(yè)節(jié)能降耗工作制度》、《重點行業(yè)節(jié)能降耗工作制度》、《重點節(jié)能項目工作制度》、《用能單位節(jié)能監(jiān)察工作制度》、《用能單位節(jié)能審計制度》等，規(guī)范工作程序，提高工作效率。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二)嚴(yán)格依法監(jiān)督。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，尤其是加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查以及對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的監(jiān)督檢查，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識進行監(jiān)督抽查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開曝光，限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉，對有關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，對重點案件掛牌督辦。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))

　　(三)加強能(電)耗調(diào)控。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)市下達(dá)的能耗增量，核定下達(dá)重點用能企業(yè)全年用能(電)量限定指標(biāo)。堅持實行能(電)耗季度通報制度，對能(電)耗增長過快的地區(qū)和企業(yè)，及時預(yù)警調(diào)控。按照省統(tǒng)一部署，逐步推行能源消費總量控制。(市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé))

　　(四)強化環(huán)保監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控、市控企業(yè)名單。列入國家、省、市重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推進污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，做好運行情況和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家、省、市支持資金。(市環(huán)保局、市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé))

　　(五)改進統(tǒng)計制度。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度。實行全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費月報，加強預(yù)測預(yù)警，搞好統(tǒng)計分析，提高能源統(tǒng)計的及時性和準(zhǔn)確性。探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。充實基層統(tǒng)計人員，尤其是加強“雙三十”縣(市)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計能力。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)源和機動車統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。(市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

　　(六)提升監(jiān)管能力。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費。各縣(市)、區(qū)都要成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，調(diào)配人員，配備設(shè)備，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控和農(nóng)業(yè)源減排管理能力，建立完善縣(市)、區(qū)減排監(jiān)控體系。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

　　九、推進社會性節(jié)能減排

　　(一)加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施及取得的成效，宣傳先進典型，普及基本知識和方法，加強輿論監(jiān)督，曝光反面案例，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，營造促進節(jié)能減排的良好社會氛圍。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市教育局、市文廣新局負(fù)責(zé))

　　(二)深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排家喻戶曉，深入人心。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(三)政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為一項重要任務(wù)來抓，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約活動，做節(jié)能減排的表率。(市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé))

　　十、加強節(jié)能減排檢查督導(dǎo)

　　市發(fā)展改革委、市環(huán)保局要認(rèn)真履行節(jié)能減排工作主管部門職責(zé)，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管委、市水務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局等部門要明確本領(lǐng)域“十二五”及各年度目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，確保如期完成。市有關(guān)部門要密切配合，形成合力，結(jié)合各自職責(zé)，完善具體配套措施。各縣(市)、區(qū)要在2011年9月20日前，提出本地貫徹落實的具體方案并報送市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。