關于印發《濟南市既有居住建筑供熱計量及
節能改造項目管理工作指南》的通知
各有關單位：
為貫徹落實《濟南市既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案》，指導供熱計量及節能改造項目順利實施，確保節能改造質量，市城鄉建設委、市財政局、市市政公用局研究制定了《濟南市既有居住建筑節能改造項目管理工作指南》，請遵照執行。執行過程中如有問題，請及時反饋。
濟南市城鄉建設委員會
濟南市財政局
濟南市市政公用事業局
二O一一年六月十二日
濟南市既有居住建筑供熱計量及節能
改造項目管理工作指南
第一章 總 則
第一條 為規范指導本市既有居住建筑供熱計量及節能改造項目的管理，確保既有居住建筑節能改造的順利實施，根據住房城鄉建設部《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》、財政部《北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》、《濟南市既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案》等有關規定，制定本工作指南。
第二條 本指南所稱“既有居住建筑供熱計量及節能改造”，是指既有居住建筑的圍護結構節能改造、室內供熱系統計量及溫度調控改造、熱源(換熱站)及供熱管網熱平衡的改造。
第三條 既有居住建筑節能改造，按照屬地管理的原則，由市城鄉建設委、市財政局負責受理和實施管理。長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣的改造項目，由當地建設、財政部門負責組織上報和實施;市區內既有居住建筑圍護結構已經達到節能要求，只進行供熱計量及管網平衡兩項改造的項目，由市市政公用局供熱管理部門負責組織上報;市區內三項節能改造的項目，由市城鄉建設委建筑節能管理部門負責組織上報。
第二章 項目申報與立項
第四條 改造申請與改造方案。符合改造條件的既有居住建筑，業主自愿改造并已落實改造資金的，由改造項目實施單位即原產權單位或受委托單位(街道辦事處、物業公司、供熱單位、原開發單位、能源服務公司等)代表業主向市城鄉建設委、市財政局提出正式書面改造申請，填寫改造項目基本情況表、匯總表(見附件)，并同時提供節能改造方案。
改造方案的內容包括：改造項目的基本情況(建成年代、總建筑面積、結構形式、采暖管網形式、樓棟數、住戶數等)、建筑能耗情況及存在的問題、擬改造內容、預計投資額及擬改造實施時間。
改造申請一式兩份，后面附基本情況表和匯總表、改造方案，裝訂成冊。并同時提供改造建筑的面積證明材料(房產證或驗收備案證等)。
第五條 項目審查與受理。市城鄉建設委、市財政局對項目實施單位提交的改造申請及改造方案將進行審查，符合要求的，列入改造項目庫，按計劃發放受理通知書，對積極性高，提出改造申請早、前期完成任務好的單位，將優先安排改造計劃及獎勵資金。
第六條 節能診斷與設計。改造申請被受理后，項目實施單位需委托有資質的設計單位對擬改造建筑進行節能診斷，并依據《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》和《供熱計量技術規程》(JGJ173—2009)進行節能改造設計，出具改造設計方案和熱工計算書及施工圖紙。為降低設計費用，在同一個小區，結構形式相同的既有建筑，可采用一套改造設計方案和施工圖紙(參照其中一棟樓)。
第七條 設計審查與備案。 設計單位出具的改造設計熱工計算書和施工圖須委托市勘察設計質量監督站進行設計審查，出具審查意見。符合要求的，發給設計審查合格書，改造項目實施單位到市城鄉建設委建筑節能管理部門進行備案。
供熱計量及管網平衡改造設計方案，項目實施單位還應同時到市市政公用局供熱管理部門備案。作為結算點的熱計量表，應提前與給予供熱的部門聯系，協商好安裝位置和熱計量表的選型。
第八條 項目確認與立項。改造項目開始實施時，項目實施單位應及時通知市城鄉建設委，市城鄉建設委聯合市財政局和市市政公用局到改造現場進行項目實施確認。
項目確認后，市城鄉建設委、市財政局、市市政公用局聯合下文，將改造項目列入年度改造實施計劃。
第三章 項目管理
第九條 施工、監理單位的確定。節能改造工程的施工單位、監理單位須采取招投標的形式確定，施工單位必須具備相應的施工資質。保溫改造工程施工單位需具有保溫施工3萬平方米以上的業績。
對于三項綜合節能改造的項目，市城鄉建設委將以公開招標的形式，優選一批施工、監理單位，改造項目實施單位可以在其中選擇使用，也可以另行進行公開招標確定。
只進行供熱計量及管網平衡兩項節能改造的項目，由市市政公用局供熱管理部門以招投標的形式確定施工和監理單位。
第十條 合同的簽訂與備案。改造項目單位與中標的施工單位、監理單位需簽訂改造合同，三項節能改造的項目施工合同、監理合同應分別報市城鄉建設委建筑市場、建筑業管理部門備案。兩項改造的項目合同簽訂后，應報市市政公用局供熱管理部門備案。
第十一條 辦理改造工程質量、安全監督手續。實施圍護結構節能改造的項目，施工前，項目實施單位應到市城鄉建設委裝飾工程管理部門辦理節能改造工程質量安全監督手續，施工過程中隨時接受質量、安全監督人員的監督。辦理質量安全監督手續時應提供以下資料：
1、節能改造項目受理通知書(驗原件留復印件)；
2、施工單位中標通知書(驗原件留復印件)；
3、施工、監理單位資質證書及相關專業技術人員的執業資格證書；
4、施工設計圖(加蓋圖審章)、設計審查合格書及備案書(驗原件留復印件)；
5、施工單位安全生產許可證(驗原件留復印件)；
6、工人意外傷害保險(驗原件留復印件)。
實施供熱計量及管網平衡節能改造的工程，按市市政供熱管理部門的要求辦理質量監督手續。
第十二條 辦理允許開工手續。實施圍護結構節能改造的項目實施單位，需到審批大廳建委窗口辦理允許開工手續，領取開工通知書。辦理開工手續時需提供以下資料：
1、既有居住建筑節能改造申請受理通知書；
2、既有居住建筑節能改造設計審查備案書；
3、建筑節能改造工程招標手續及經過備案的施工、監理合同；
4、項目實施單位出具的不拖欠民工工資的保證書；
5、施工單位的施工資質證書及安全生產許可證；
6、質量安全監督手續。
第十三條 施工管理。施工單位施工前，應認真編制改造施工組織技術方案，對施工人員進行技術交底和專業技術培訓，并按相關要求做好安全防護和火災預防措施，嚴格按設計和國家有關施工技術規范、標準組織施工，并做好施工日志。
改造工程選用的建筑材料、設備、構件、產品、計量及調控裝置，必須有質量證明、性能檢測報告和進場驗收記錄。墻體保溫材料和供熱計量裝置，應選用由山東省住房和城鄉建設廳節能認定的產品，熱計量裝置原則上從山東省住房城鄉建設廳的推薦目錄中選用。進場的保溫材料必須進行抽樣復驗、拉拔試驗，針對一個標段，采用同一個生產廠家生產的保溫材料，可按一組抽樣復驗。
監理單位應嚴格按照國家有關工程監理規范的要求，對改造工程實施日常監理，對施工過程進行質量和安全監督，并做好監理日志;改造過程要注意做好隱蔽工程的驗收，并做好隱蔽驗收記錄，監理簽字后方可進行下道工序。需保留好改造前、中、后必要的照片、影像資料(項目驗收時需要提供)。
第十四條 監督檢查。為確保改造工程質量，建筑圍護結構節能改造工程，由市城鄉建設委裝飾工程管理部門負責施工過程的質量、安全監管;供熱計量及管網節能改造工程，由市市政公用局供熱管理部門對施工過程進行質量監管。
第四章 項目驗收
第十五條 工程竣工驗收。改造項目完成后，項目實施單位組織施工單位、監理單位、設計單位和業主代表，對改造項目進行分項竣工驗收，形成分項竣工驗收報告。
第十六條 竣工備案。竣工驗收合格后，項目單位應到市城鄉建設委裝飾工程管理部門辦理竣工備案;供熱計量及管網平衡節能改造的工程，應到市政公用局供熱管理部門辦理竣工備案。竣工備案部門要對備案的資料進行審查，對工程項目竣工質量進行抽查，不符合要求的，要限期整改。
第十七條 項目評估驗收。通過竣工驗收備案的項目，確定達到項目綜合驗收條件的，項目實施單位形成項目驗收申請報告，向市城鄉建設委、市財政局提交節能改造項目評估驗收申請。市城鄉建設委、市財政局收到驗收申請后，將組織有關專家，共同組成驗收工作組，按照《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造項目驗收辦法》的有關要求，對改造項目進行評估驗收。
提交改造項目評估驗收申請時，同時需準備好以下施工檔案資料：
1、圍護結構和供熱采暖系統改造施工圖及熱工計算書；
2、圍護結構和供熱采暖系統改造各專項施工組織方案；
3、主要建筑材料、設備、構件、產品、計量及調控裝置的質量證明文件；
4、性能檢測報告和進場驗收記錄、復驗報告等；
5、采暖系統的水壓檢驗、設備運轉及調試記錄；
6、隱蔽工程驗收記錄，特別是所用保溫材料的種類、厚度及構造措施應詳細明確。(包括改造前、中、后必要的圖片、影像資料等)；
7、圍護結構和供熱采暖系統各分項工程施工質量驗收記錄；
8、改造項目的管理情況，包括招投標、合同、施工、監理、竣工驗收備案、資金管理等資料；
9、經有資質的中介機構審核后的改造項目財務決算文件；
10、圍護結構原來已達到節能50%標準，只進行供熱計量系統改造的項目，除應提供采暖熱計量及溫度調控系統的資料外，還應提供由當地建筑節能管理部門提供的圍護結構已達到節能標準的證明。
第十八條 省、部級抽驗。通過市級驗收的項目，驗收工作組將出具驗收合格意見，報省級建設、財政主管部門審查。省建設、財政主管部門將按改造項目的30%進行抽驗。住房城鄉建設部會同財政部也將按一定的比例進行抽驗，對項目的驗收情況進行審核。
第五章 資金撥付及管理
第十九條 符合節能改造條件，并列入改造計劃的項目，項目實施后，項目實施單位可憑市城鄉建設委出具的項目實施確認函，向市財政局申請獎勵資金。
第二十條 改造項目實施過程中，市財政將按工程進度分期分批撥付后續獎勵補助資金，項目評估驗收合格后，按驗收評估結果對撥付的獎勵資金進行清算。
第二十一條 改造項目實施單位對領取的獎勵資金，應嚴格按照國家現行財務會計制度，進行相應的財務、會計處理，確保專款專用。
第二十二條 市財政局、市城鄉建設委將對資金使用和項目實施情況進行監督檢查。各縣(市)區財政、建設等相關部門要切實加強專款專用。對弄虛作假、冒領、截留、挪用、滯留專項資金的，一經查實，按國家有關規定進行處理。
第二十三條 為支持既有居住建筑節能改造，項目實施單位辦理各項監督、備案手續時，除應繳納工人意外傷害保險外，其他費用予以減免。設計和圖紙審查機構應予以優惠。
附件1：基本情況表.xls
附件2：匯總表.xls
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