環境保護部近日印發了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》提出，要采取強有力的應急管理措施，減緩重污染程度。
《指導意見》緊緊圍繞《大氣污染防治行動計劃》中關于“建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣”的要求，從加強組織領導、強化應急準備、做好預警和響應、依法信息公開和加強輿論引導以及嚴格責任追究等5個方面，對全國的重污染天氣應急管理工作進行了規定。
體系建設
比照突發事件進行應急管理
“高度重視重污染天氣應急管理工作是基于當前我國異常嚴峻的大氣污染形勢提出的。”環境保護部環境應急與事故處理中心的負責人表示，去年一年，我國中東部地區、東北、華北、黃淮、江淮等地以及長三角，在不同時段分別出現長時間、大范圍、高濃度重污染天氣，嚴重影響了群眾身體健康和正常生活，造成嚴重社會反響甚至不利的國際影響。
《指導意見》旨在通過強有力的應急措施，緩解大氣重污染危害，短期內實現對公眾健康的保護。上述負責人介紹說，《大氣污染防治行動計劃》明確規定，將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。
“實行政府主要負責人負責制，并不意味著將重污染天氣作為突發事件，而只是比照突發事件進行應急管理，納入人民政府突發事件應急管理體系。”中國環境科學研究院副院長柴發合說，可以利用社會資源，以更有效的方式應對重污染天氣。
針對責任落實與追究，《指導意見》提出，各省(區、市)人民政府要組織監察、組織、環保等部門對重污染天氣應急管理的相關工作進行監督檢查，對轄區地方人民政府、主管部門、企事業單位等未按照有關規定落實各項應急措施的，依法嚴格追究責任。
據介紹，環境保護部已下發《關于開展大氣污染防治專項檢查的通知》，制定了京津冀地區重污染天氣應對工作的監督檢查方案。以應急預案的編制和落實情況為檢查重點，派出9個督察組，從2013年10月到2014年3月，對京津冀三省(市)18個城市的重污染天氣預防和應急準備等情況開展至少每月1次的執法檢查和督察。
響應過程
快速反應，做好預警和響應
“重污染天氣應急響應過程包括空氣質量預報，行政主管部門和技術人員進行研究會商，確定預警等級，發布預警信息，采取應急響應措施，解除預警，最后是應急效果評估。”柴發合介紹說。
重污染天氣已經出現時，當地人民政府應急工作領導指揮機構人員應迅速到位，調度、指揮應急工作。政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，針對污染主要原因，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中的各項應急措施的落實情況進行現場監督檢查;增加空氣質量信息和預警信息發布頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。當地省(區、市)環保部門要做好信息報送工作。
預警信息的內容主要是重污染天氣可能出現的時間、地點、范圍、預警等級，不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件，主要污染指標以及定性潛勢分析等。
按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級。柴發合介紹說，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，向需要采取響應措施的部門和單位，以及社會公眾發布。
預警信息一經發布，當地人民政府應按照應急預案迅速啟動應急響應。
當發布藍色預警時，提醒公眾做好健康防護，倡導公眾自覺采取污染減排措施。柴發合說，當發布黃色及以上等級預警時，按照專項實施方案分級落實強制性減排措施，主要包括工業企業停產、限產、限排，燃煤替代，機動車限行，場地揚塵管控，露天燒烤、秸稈焚燒管制等。當發布紅色預警時，統籌安排社會資源，為強化強制性減排措施和采取戶外活動停辦、中小學幼兒園停課等措施做好準備，盡量減少對正常社會秩序的影響。
能力建設
因地制宜制定應急方案
據悉，應急預案管理工作分三步走：
第一步，地方人民政府應當組織相關部門分析污染大氣重污染發生時段、頻率、持續時間、污染來源和特征污染物，建立本地區的大氣污染源清單。
第二步，政府相關部門要組織專家分析論證，找準關鍵環節，提出應急響應措施并對其進行細化。既要采取嚴格的應急響應措施，又要保證基本民生和經濟發展。要找準應急響應措施與污染物排放之間的關聯，有的放矢，嚴格落實應急響應措施。
第三步，落實好應急預案。各地在出臺應急預案的同時應當充分考慮其實用性和可操作性，要通過制定相關配套措施和開展應急演練等促進應急預案落實。比如，天津市就針對100家重點污染控制工業企業，實行一廠一策，與企業多次交流，制定減排方案;北京針對自身情況，在紅色預警期間，采取機動車限行措施，并以實戰與模擬推演相結合的方式，組織開展空氣重污染紅色預警應急演練。
“在各地發布的應急方案中，雖然各具特色，但總體雷同。”北京大學環境科學與工程學院教授張遠航說，要提高應急預案的有效性、針對性和科學性，完善發布機制與條件、尺度、區域之間的配合，才能取得實效。
柴發合表示，另一方面，即使監測預警能力較強的地方，由于受技術和其他因素影響，監測預警的準確率也有待提高。
“因此，加快重污染天氣監測預警體系建設，建立重污染天氣監測預警業務平臺，完善相關技術規范和標準尤為重要。”中科院大氣物理研究所副研究員李杰說，未來的關鍵還是要建立重污染天氣監測預警會商制度，健全預警信息發布機制，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監測預警的準確率。
信息公開
把社會輿論引到健康理性的軌道
重污染天氣與公眾身體健康密切相關，其應對工作也需要公眾廣泛參與。做好信息公開工作有助于社會公眾客觀了解污染情況和應對措施，做好個人防護，合理安排出行，消除恐慌心理。
根據《指導意見》，信息公開主要包括發布空氣質量狀況、公布重污染天氣應急預案、發布預警信息、公開應急措施等;還包括要求企事業單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施。
“尤其是預警信息發布后，政府及相關部門要通過電視、廣播、網絡、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護措施，提醒公眾減少戶外活動等，保障公眾權益。”柴發合說。
2013年，環境保護部通過公布全國重點區域空氣質量月報，對全國74個重點城市(2014年開始增加到161個城市)進行環境空氣質量排名，取得了良好的社會反響。對于公眾獲取正確信息、了解客觀事實大有裨益，對各城市做好大氣污染防治工作也起到較大的促進作用。
“發揮公眾的監督權是十分重要的，政府部門要保證信息發布的權威地位。”柴發合說，當前“人人拿著麥克風”，如果不及時公開權威信息，非正常渠道、捕風捉影的信息就會快速傳播。
加強輿論引導主要包括，組織專家對預警信息、采取的應急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀等，全方位、大力度、多視角地宣傳重污染天氣應急工作，引導公眾建立合理的心理預期;適時召開新聞發布會，通過主流媒體第一時間向社會發布權威信息，準確、客觀、全面報告重污染天氣應對工作;通過專家解讀、現身說法，把社會輿論引到健康理性的軌道上來，為重污染天氣應對工作創造良好輿論氛圍。
責任編輯：張景杰
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