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　　“十二五”時期是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會奠定決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。海南正處于發(fā)展上升期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程將進一步加快，經(jīng)濟總量將進一步做大，人民生活水平將進一步提高，這一時期也將是能源消耗和污染物排放處于較高水平的一個階段，節(jié)能減排(m.5q53.com)形勢非常嚴峻。

　　節(jié)能減排形勢益加嚴峻

　　“‘十二五’期間，海南省節(jié)能減排任務(wù)很重，面臨的形勢比‘十一五’還要嚴峻。”省工信廳副巡視員周子華直言。

　　他說，海南能源消費總量中，工業(yè)約占一半左右，其中油氣加工、電力、水泥等行業(yè)的大型工業(yè)企業(yè)的消費量約占全部工業(yè)消費量的85%，這些行業(yè)的單位能耗已達到國內(nèi)先進水平，有的達到國際先進水平，通過工業(yè)挖掘節(jié)能潛力十分有限。

　　省工信廳節(jié)能處處長孫于萍說，“十二五”時期，海南萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年降低10%，這一數(shù)字比“十一五”時期低了兩個百分點，但并不意味海南節(jié)能減排任務(wù)減輕了，反而是更加艱巨了。她說，經(jīng)過“十一五”時期的努力，海南節(jié)能改造能力被充分挖掘和發(fā)揮，由此造成“十二五”節(jié)能挖潛空間變小、難度加大。

　　此外，去年第三產(chǎn)業(yè)占海南經(jīng)濟比重達125.4%，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)單位GDP能耗進一步下降的空間和作用非常有限。海南省還完成每個市縣均有污水和垃圾處理設(shè)施目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達71.2%、垃圾無害化處理率達86%，減排提升的空間也較為有限。

　　技術(shù)創(chuàng)新促進節(jié)能減排

　　按照國家下達海南省的主要節(jié)能減排目標(biāo)：到2015年，海南萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.727噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年價格，下同)，比2010年降低10%，比2005年降低20.93%。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在20.4萬噸、2.29萬噸以內(nèi);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2萬噸、9.8萬噸以內(nèi)。

　　海南“十二五”節(jié)能減排“硬仗”該怎么打?

　　周子華認為，最關(guān)鍵的一條是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。他說，《方案》抓住了技術(shù)進步和創(chuàng)新這一核心問題，因為要提高海南能源利用效率，必須首先大力推進技術(shù)進步和創(chuàng)新，否則節(jié)能減排工作就是講空話，省政府近日印發(fā)的相關(guān)方案，決定在“十二五”期間組織實施21項節(jié)能減排重點工程，突出強調(diào)了注重技術(shù)創(chuàng)新和進步的要義。

　　據(jù)介紹，21項節(jié)能減排重點工程分別涵蓋綠色照明示范省建設(shè)等十大節(jié)能工程;生活源污水處理等五大減排工程;循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)等六大循環(huán)經(jīng)濟工程。

　　周子華說，“十二五”期間，海南省將以推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、組織實施節(jié)能減排重點工程為主要抓手，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進國際旅游島建設(shè)。

　　“目前海南省已在綠色照明示范省、蓄能型集中供冷、鍋爐窯爐節(jié)能改造、生活源污水處理、沼氣利用、資源綜合利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和余熱余壓利用等多方面有所建樹。”孫于萍說，21項重點工程的有效實施，有助于呵護海南的青山綠水。

　　抓好落實和監(jiān)督檢查

　　目標(biāo)和路徑既定，靠什么來保障“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)?

　　據(jù)介紹，海南省將形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制;堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。

　　周子華說，《方案》明確了各市縣政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域節(jié)能減排第一責(zé)任人;省政府各部門主要負責(zé)人是本部門、本系統(tǒng)節(jié)能減排第一責(zé)任人;各重點用能、排污單位主要負責(zé)人是本單位節(jié)能減排第一責(zé)任人。省政府每年對各市縣政府、各有關(guān)部門、各重點用能單位、各重點排污單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任履行情況、工作開展等進行考核和評價，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決制”。

　　此外，《方案》進一步明確了企業(yè)的節(jié)能減排主體責(zé)任，細化和完善了管理措施，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度。