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　　湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 李友志

　　新型工業(yè)化是富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。近年來(lái)，按照省委、省政府的決策部署，湖南財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，在推進(jìn)新型工業(yè)化方面做出了積極努力，取得了明顯成效。今后，將按照省委、省政府的部署安排，更加主動(dòng)施為，加大支持力度，完善支持機(jī)制，著力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　一、2010年省財(cái)政推進(jìn)新型工業(yè)化所做的主要工作

　　2010年省財(cái)政推進(jìn)新型工業(yè)化，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)積極籌措資金，加大投入力度

　　1、落實(shí)預(yù)算安排，確保預(yù)算資金到位。為了支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，財(cái)政部門(mén)千方百計(jì)籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大增量，盤(pán)活存量，力爭(zhēng)各項(xiàng)資金落實(shí)到位。2010年省本級(jí)預(yù)算安排新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金3億元，企業(yè)技術(shù)改造資金1.8億元，信息化專項(xiàng)資金5800萬(wàn)元，中小企業(yè)發(fā)展和貸款貼息資金1.2億元，信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償4000萬(wàn)元。省財(cái)政還加大投入力度，增加科技項(xiàng)目資金，2010年達(dá)到2.42億元，比上年增加3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)17%;產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)新增安排1億元，比上年增加5000萬(wàn)元;新增安排新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元。在保證省本級(jí)資金到位的同時(shí)，省財(cái)政積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，2010年?duì)幦∮嘘P(guān)企業(yè)改革和發(fā)展的各類專項(xiàng)資金16.39億元，比上年增加4.35億元，增長(zhǎng)36.12%。各項(xiàng)資金的及時(shí)到位，為新型工業(yè)化的發(fā)展提供了較好的財(cái)力保障。

　　2、發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)放大功能，創(chuàng)新投入機(jī)制。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立，省財(cái)政到位資金1.81億元，設(shè)立了湖南新能源產(chǎn)業(yè)基金、信息產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，三支基金爭(zhēng)取到中央投資1.5億元，省財(cái)政預(yù)算安排1.5億元，初步估算，將吸引超過(guò)12億元的社會(huì)投資。2010年為湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司增加注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，投入2000萬(wàn)元設(shè)立常德創(chuàng)業(yè)投資基金，拓寬了資金來(lái)源渠道，有效發(fā)揮了政府資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)和集聚放大功能。

　　3、支持招商引資，拓寬籌融資渠道。積極支持商務(wù)、貿(mào)促、經(jīng)協(xié)等部門(mén)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，保障湘商大會(huì)、湖南國(guó)際旅游節(jié)、湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談等傳統(tǒng)招商引資活動(dòng)的舉行，積極籌措資金保障湖南省在上海等長(zhǎng)三角相關(guān)城市舉辦經(jīng)貿(mào)交流合作月、歐洲專題招商會(huì)等活動(dòng)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)

　　1、積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，打造發(fā)展引擎。重點(diǎn)支持了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)2007年至2009年的項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤督查;大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以企業(yè)技術(shù)改造帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí);加大信息技術(shù)改造支持力度，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。

　　2、大力扶持中小企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年用于支持緩解中小企業(yè)融資難的14億元國(guó)庫(kù)專項(xiàng)調(diào)度資金效果顯著，全省信用擔(dān)保體系已呈網(wǎng)絡(luò)式架構(gòu)，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。用好用活地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力扶持各地發(fā)展特色產(chǎn)品，培育縣域支柱產(chǎn)品和骨干企業(yè)。

　　3、突出支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。省級(jí)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持了基礎(chǔ)研究、成果推廣、國(guó)際科技合作、社會(huì)發(fā)展支撐等多領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目，使一批企業(yè)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效初現(xiàn)。2010年支持項(xiàng)目107個(gè)，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果100余項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品157個(gè)，有效激發(fā)了各部門(mén)、地方政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的投入積極性，科技支撐能力顯著提升，產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)作用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、重點(diǎn)支持新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。認(rèn)真梳理中央財(cái)政支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大宣傳，并在深入調(diào)研、廣泛研究討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于支持我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干財(cái)稅政策》，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，支持推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)利用。積極支持節(jié)能減排，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。撥付資金5000萬(wàn)元，支持長(zhǎng)株潭三市節(jié)能與新能源汽車的推廣運(yùn)營(yíng)。

　　5、積極支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推新型工業(yè)化。2010年，省財(cái)政安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)各市州標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、保稅倉(cāng)庫(kù)和海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項(xiàng)目、加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。

　　6、深入推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。截至2010年，省財(cái)政已累計(jì)籌措改革資金64.14億元，支出63.24億元，支持了323戶企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工12.67萬(wàn)人，35戶企業(yè)轉(zhuǎn)制搞活，安置職工2.32萬(wàn)人，58個(gè)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)分離。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，同時(shí)積極支持央企對(duì)接合作活動(dòng)，為推動(dòng)全省企業(yè)聯(lián)大靠強(qiáng)、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間提供了經(jīng)費(fèi)保障。

　　(三)落實(shí)政策配套，整體有力有序有效推進(jìn)

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》要求以及相關(guān)會(huì)議精神，省財(cái)政多方協(xié)調(diào)，積極籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的一系列配套政策。安排專項(xiàng)資金，逐步完善了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)湖南君山銀針茶業(yè)公司的“君山”商標(biāo)等湖南15家企業(yè)的新獲中國(guó)馳名商標(biāo)給予了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)豐集團(tuán)等25家汽車和工程機(jī)械整車(主機(jī))生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)配套進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);落實(shí)電煤補(bǔ)助和調(diào)煤保電資金6626.6萬(wàn)元，保證了生產(chǎn)要素的供給，確保了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　二、2011年財(cái)政支持新型工業(yè)化的主要思路

　　“十二五”時(shí)期是加速推進(jìn)富民強(qiáng)省，大力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，財(cái)政部門(mén)將緊緊圍繞省委省政府“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，支持企業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　(一)加大財(cái)政投入力度，確保資金落實(shí)到位

　　1、積極落實(shí)新增項(xiàng)目資金。2011年，省本級(jí)預(yù)算安排新型工業(yè)化引導(dǎo)資金3億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金5億元、科技資金2.57億元、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元等。省財(cái)政在積極籌措資金的同時(shí)，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步研究修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，抓好政策配套工作。

　　2、有效整合現(xiàn)有財(cái)政資金。整合新型工業(yè)化、技術(shù)改造等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)“四千工程”和“雙百工程”的支持力度，通過(guò)大項(xiàng)目、大投資帶動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)大跨越、大發(fā)展。

　　3、探索完善財(cái)政投入機(jī)制。為進(jìn)一步改革完善全省財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入方式，積極探索財(cái)政資金開(kāi)展股權(quán)投資。從2011年起，省財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，除特定用途外，將一定比例的資金用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)(項(xiàng)目)的股權(quán)投資。此舉主要目的是更加充分的發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，增加產(chǎn)業(yè)投資資金的供給，通過(guò)股權(quán)投資扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸、社會(huì)資金投入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　4、爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。與省直相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，精心篩選湖南優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央更大力度的支持。

　　(二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用效率

　　1、進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審程序。與相關(guān)部門(mén)通力合作，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)化精細(xì)化管理，做好項(xiàng)目申報(bào)的頂層設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)申報(bào)、評(píng)審網(wǎng)絡(luò)化，完善評(píng)審指標(biāo)體系，在資金的分配使用上力求更加科學(xué)合理。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。構(gòu)建“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)”的監(jiān)督新機(jī)制，逐步形成縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大監(jiān)督格局。逐步完善全省的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在做好財(cái)政資金安全、規(guī)范性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極探索和推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督工作，改變財(cái)政資金分配“重分輕管”的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　(三)靈活運(yùn)用財(cái)政?“組合拳”，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1、完善企業(yè)退出機(jī)制。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改革掃尾工作，推進(jìn)市縣國(guó)有企業(yè)改革，著力解決好國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題。積極爭(zhēng)取中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，全力推進(jìn)企業(yè)退出性工作。

　　2、落實(shí)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策。通過(guò)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革、結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)和爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)稅政策調(diào)整等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍和力度，積極將省內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先采購(gòu)，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，助推高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展。

　　三、全面推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作

　　建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題具有重要意義。按照《湖南省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2010]32號(hào))精神，湖南省財(cái)政廳與省國(guó)資委于今年初聯(lián)合下發(fā)了《湖南省省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》(湘財(cái)企[2011]2號(hào))，從2011年起，收取2010年省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益，編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省財(cái)政廳將與有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)加強(qiáng)溝通，積極配合，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)指導(dǎo)有條件的市州盡快開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。