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　　“從現在起，既要降低單位產值的能源消耗強度，也要把住能源消費總量的上限，雙重約束雙管齊下。”4月14日，市發改委相關負責人接受記者采訪時這樣概括“十二五”上海節能的最大亮點。到2015年，本市能源消費總量控制目標為1.4億噸標準煤以內;屆時能耗強度控制目標為，單位生產總值綜合能耗約0.58噸標準煤/萬元，比2010年下降18%，單位生產總值二氧化碳排放量比2010年下降19%。今天本市將召開節能減排和產業結構調整工作會議，對全市新一輪節能減排工作進行任務細分。

　　節能降耗“雙約束”意味著什么?

　　市發改委專家解釋，前些年在節能降耗工作中，強調能源消耗的強度，即每單位生產總值或增加值平均消耗多少能源量，在很大程度上促進企業提高了能源利用效率。但弊端是，部分地區和行業用快速發展掩蓋巨大的能耗量，“單看強度，只要‘分母’做大，就看不出巨大的能耗‘分子’了。”而現在，除了管理能耗強度，對能源消費總量也要“加個蓋子”。

　　實施總量控制后，本市將細化明確各區縣、各主要用能領域和各重點用能單位“十二五”的能耗總量和增量控制目標，能耗總量控制目標與單耗下降率等指標將作為考核指標一起下達，對超量行為采取行政處罰、限批、能源加價和節能量交易等多種措施。上海將根據各區縣不同的產業結構、發展定位和節能潛力，確定“十二五”期間差別化的單位增加值能耗下降幅度和年均能耗總量增長率。

　　為強化節能降耗約速，上海還將在部分行業或區域適時開展碳排放交易試點，力爭“十二五”期末在全市全面推開。