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國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司—— 關(guān)于進(jìn)一步推廣"合同能源管理"機(jī)制的通告

　　各省、市區(qū)經(jīng)(貿(mào))委資源處，各部委局節(jié)能辦：

　　"世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目"是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF) 共同實(shí)施的、旨在提高我國(guó)能源利用效率、減少溫室氣體排放、保護(hù)全球環(huán)境、同時(shí)促進(jìn)我國(guó)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換的大型國(guó)際合作項(xiàng)目。

　　"國(guó)家經(jīng)貿(mào)委/世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目"項(xiàng)目辦公室(以下簡(jiǎn)稱"項(xiàng)目辦")是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　該項(xiàng)目的基本目標(biāo)是：利用GEF、世界銀行這兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，在我國(guó)引進(jìn)、示范和推廣"合同能源管理"這一以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能新機(jī)制，克服我國(guó)目前面臨的種種節(jié)能市場(chǎng)障礙，加速各類技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　項(xiàng)目一期的主要內(nèi)容是"節(jié)能服務(wù)公司示范"，即支持在我國(guó)成立基于合同能源管理機(jī)制的專業(yè)化節(jié)能管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)?節(jié)能服務(wù)公司(EMC)。這是以贏利為目的的公司，通過(guò)他們的運(yùn)作推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能工作。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)已形成產(chǎn)業(yè)，ESCO采用"合同能源管理"經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的典型方式是：通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);在合同期EMC與企業(yè)分享節(jié)能效益，EMC 由此得到應(yīng)回收的投資和合理的利潤(rùn);合同結(jié)束后，高效的設(shè)備和節(jié)能效益全部歸客戶所有。本項(xiàng)目在我國(guó)引入這種節(jié)能新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)具有十分重要的意義。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行共同確認(rèn)的"合同能源管理"的基本概念是：

　　①EMC的主營(yíng)業(yè)務(wù)是節(jié)能項(xiàng)目(50%以上的項(xiàng)目收入來(lái)自于節(jié)能效益);

　　②EMC為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，并保證項(xiàng)目的節(jié)能量及其經(jīng)濟(jì)效益;

　　③客戶對(duì)EMC的支付來(lái)自于節(jié)能效益，并保證在項(xiàng)目運(yùn)行期間客戶的項(xiàng)目現(xiàn)金流是正的(也就是說(shuō)，客戶每年對(duì)EMC支付的金額不超過(guò)客戶的項(xiàng)目收益)。

　　在項(xiàng)目一期支持下的三個(gè)示范EMC(北京EMC、遼寧EMC、 山東EMC)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，對(duì)"合同能源管理"經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。它們的業(yè)務(wù)實(shí)踐證實(shí)了合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的可行性，并且開(kāi)拓出了初具規(guī)模的具有中國(guó)特色的EMC業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

　　項(xiàng)目二期內(nèi)容為"節(jié)能服務(wù)公司推廣"，即在項(xiàng)目一期EMC示范的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)支持成立更多的、多種類型的EMC，為它們提供有力的技術(shù)和融資等方面的支持，進(jìn)一步擴(kuò)大合同能源管理機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)的影響。目前國(guó)內(nèi)已有許多單位對(duì)運(yùn)用"合同能源管理"機(jī)制建立EMC表現(xiàn)出了很高的積極性，并通過(guò)不同的方式和渠道表達(dá)了參與實(shí)施"世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目"的強(qiáng)烈愿望。

　　基于上述情況，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行共同決定啟動(dòng)項(xiàng)目二期。項(xiàng)目二期以在我國(guó)最終建立起一個(gè)可持續(xù)的EMC產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，其具體構(gòu)想是：(1)在我國(guó)培育和扶持一批新EMC的創(chuàng)建和發(fā)展;(2)奠定一個(gè)具有可持續(xù)的EMC市場(chǎng)的框架。

　　新EMC應(yīng)該是按中華人民共和國(guó)法律規(guī)定注冊(cè)的具有獨(dú)立法人地位的股份制公司或有限責(zé)任公司;還可以是與國(guó)外公司或機(jī)構(gòu)建立EMC的合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　為使項(xiàng)目二期順利開(kāi)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將成立一個(gè)項(xiàng)目二期EMC的管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將利用GEF的贈(zèng)款作為基金，在國(guó)內(nèi)建立起一種為新EMC的項(xiàng)目融資提供幫助的機(jī)制(信貸擔(dān)保)。因?yàn)樾鲁闪⒌腅MC 尚沒(méi)有按"合同能源管理"機(jī)制經(jīng)營(yíng)的歷史記錄，金融系統(tǒng)對(duì)"合同能源管理"這一新機(jī)制尚不了解，新EMC往往缺乏銀行所要求的貸款信譽(yù)，很難從銀行得到貸款，所以利用國(guó)際資金建立信貸擔(dān)保機(jī)制將有力地推動(dòng)我國(guó)的新EMC的建立和發(fā)展。在該機(jī)構(gòu)正式成立以前，項(xiàng)目辦將為二期新EMC籌建單位提供 "合同能源管理"的技術(shù)和商務(wù)方面的培訓(xùn)，并為新EMC的建立提供多方面的支持，包括將為新EMC引入外資提供幫助。為此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定在全國(guó)范圍內(nèi)選拔一批條件較好的單位作為項(xiàng)目二期"合同能源管理"機(jī)制的推廣單位，即新EMC的籌建單位。

　　新EMC籌建單位的參選工作將遵循"公開(kāi)、公平、公正"的原則，面向全社會(huì)進(jìn)行。具體參選原則和程序詳見(jiàn)附件一

　　附件：附件一