一、推進綠色低碳發展意義重大
(一)發展綠色低碳產業是應對全球共性問題、推進持續發展的共同行動
傳統能源資源利用體系的不可持續性給全球帶來巨大的環境壓力，資源短缺、氣候變化等全球性問題愈加緊迫，推進綠色低碳發展已經成為世界各國應對資源環境問題、推進持續發展的共識與行動。歐美等主要經濟體均將推動綠色低碳發展作為未來國家經濟發展的戰略內容，在新能源、新能源汽車、節能環保等綠色低碳領域積極開展重大部署，培育發展綠色低碳技術與產業。我國積極參與應對全球氣候變化、能源治理等國際行動，大力推進節能減排，發展新能源與新能源汽車，促進綠色低碳循環經濟發展，并取得顯著成效。“十三五”新時期，樹立綠色低碳發展理念，推進綠色低碳產業發展，既是我國加快轉變經濟發展方式，戰略調整經濟結構的迫切需要，也是我國積極應對全球發展共性問題、同力推進持續發展的戰略行動。
(二)發展綠色低碳產業是建設美麗中國、實現生態文明的戰略要求
我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，資源需求與排放壓力巨大。我國已是世界上最大的能源生產和消費國，傳統的以化石能源為主的能源生產消費結構已經引發了嚴重的環境問題，傳統的高資源消耗支撐經濟發展的模式已難以為繼，可持續發展事關我國經濟社會發展的全局。中央提出了建設生態文明和實現美麗中國夢的宏偉目標，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為“十三五”時期我國破解經濟社會發展所面臨的資源環境問題指明了方向。加快推動綠色低碳產業發展是從根本上解決我國的能源環境問題，建設美麗中國、實現生態文明的戰略要求，也是推進科學發展、建設兩型社會的必然選擇。
(三)發展綠色低碳產業是推動我國節能減排、推進能源革命的必由之路
“十二五”末，中央提出了推動能源生產和消費革命重大戰略，并向國際社會發布了2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰、2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%的國家目標。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵期，隨著經濟社會發展，我國能源與資源需求持續增長，資源和環境約束進一步加劇，在經濟發展新需求與傳統資源消費矛盾日益突出的情況下，全面落實中央節能減排與能源革命戰略部署，實現國家目標，迫切需要轉變以化石能源為主的能源生產與消費模式，推動能源節約、提高能源效率，發展新能源、新能源汽車、節能環保等綠色低碳產業，構建清潔高效低碳的現代產業體系和能源體系，推動產業轉型升級、能源生產與消費變革。
(四)發展綠色低碳產業是我國培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢的重要內容
當前，世界經濟復蘇動力不足、國際金融危機影響猶存，全球經濟發展正深刻調整，無論是發達國家還是發展中國家，都在拓展新的發展空間，尋找新的增長動力。同時氣候變化、環境污染、生態退化等環境問題凸顯，成為威脅各國經濟安全、能源安全，甚至國家安全的嚴峻挑戰。加快培育發展技術含量高、資源消耗少、帶動效應廣的新能源、新能源汽車、節能環保等新興產業，促進綠色低碳循環發展，成為世界各國培育新經濟增長點、加快經濟轉型升級和提升國際競爭力的戰略選擇，綠色低碳產業也發展成為國際新經濟博弈的重點領域。近年來我國經濟步入新常態，經濟增速進入中高速，經濟發展需要培育新動力，經濟轉型需要發展新引擎，同時新能源、新能源汽車及節能環保等綠色低碳產業迅猛發展，產業關鍵技術不斷突破，規模快速擴大，產業體系逐步完善，已經成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。適應國際經濟轉型發展趨勢，順應國際產業變化規律，發展綠色低碳產業，是我國新時期經濟轉型發展的重要抓手，也是加快推進供給側結構性改革，促進大眾創業萬眾創新，培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢。
二、重點實現一批重大產業目標
以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源應用比例，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業形成支柱產業，到2020年，綠色低碳產業產值規模達到10萬億元以上。其中，新能源汽車累計產銷超過500萬輛，當年產銷200萬輛以上，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業，電動汽車整車技術達到國際先進水平，動力電池技術與產能規模全球領先，燃料電池汽車實現批量生產和規模化示范應用，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。新能源消費量占能源消費總量比重達到8%以上，產業產值超過1.5萬億元，風電、太陽能發電裝機、核電分別達到2.1億、1.1億、0.58億千瓦以上，形成國際先進的核電全產業鏈發展能力，建立新能源綜合開發利用技術創新、基礎設施及政策支撐完整體系以及適應新能源電力大規模發展的電網運行管理體系。高效節能、先進環保、資源循環利用產業產值規模超過8萬億元。
三、重點實施五項重大任務
(一)加快推動新能源汽車規模化應用
通過強化技術創新，不斷完善產業鏈條，大力優化配套環境，提升純電動汽車與插電式混合動力汽車產業化水平，推進燃料電池汽車產業化。包括：一是提升電動汽車整車品質與性能。加強安全技術創新與應用，推廣運用大數據、云計算、移動互聯技術保障車輛運行安全。產品質量是贏得市場的關鍵，要加強整車可靠性研究與應用。新能源汽車智能化是競爭優勢的體現，要推動電動化與智能化融合發展。二是建設具有全球競爭力的動力電池產業鏈。實施動力電池提升工程，加快高性能、高可靠性動力電池產業化。培育和發展一批具有持續創新力的動力電池和關鍵材料龍頭企業。三是推進燃料電池汽車研發與產業化。緊跟全球技術前沿，加強燃料電池基礎研發，積極推進燃料電池汽車批量化生產與規模化示范應用。四是構建規范便捷的基礎設施體系。積極推進城市充電樁建設，實現充電基礎設施互聯互通，提升充電服務的智能化水平，逐步建成滿足需求的充電基礎設施體系。
(二)大力推進新能源產業引領發展
通過加快發展先進核電、高效率光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源、智能電網等新能源技術，加速提升新能源產品經濟性，構建適應新能源高比例發展產業創新支撐體系。重點包括：一是安全高效發展核電。采用國際最高安全標準，堅持合作創新，重點發展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，建設示范工程，逐步整合行業資源，形成系統服務能力，加快核電“走出去”。二是優質高效開發利用風電。發展智能電網技術，發展和挖掘系統調峰能力，提升風電消納能力。發展海上風電、分散式風電技術，重點發展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發與運維、海上風電場施工等關鍵技術與設備，健全產業測試與監測公共服務平臺。三是多元化規模化發展太陽能。發展高效太陽能光電光熱與太陽能集成應用及關鍵設備技術，加速新技術新材料新產品產業化，完善產業檢測與監測公共服務，推進光伏光熱規模化發展以及多種形式的太陽能綜合開發利用。四是多種形式綜合利用新能源。加快發展生物質發電供氣供熱與先進燃料、地熱能供暖、風光互補、先進燃料電池、高效儲能、海洋能發電等新型技術，推進多產品聯產聯供，發展分布式能源，建設新能源高比例應用示范區，推動多能互補、協同優化的新能源綜合開發。五是發展“互聯網+”智慧能源。突破分布式發電、儲能、智能化電網等技術，建設以太陽能、風能等可再生能源為主體的多能源協調互補、開放共享的能源互聯網，促進新能源生產與消費智能化，發展與衍生服務融合的綠色能源產業新網絡，培育智慧能源新業務業態。六是加快形成適應新能源高比例發展的制度環境。完善電力調度機制和運行管理方式，建立適應新能源發電大規模發展的電網運行管理體系，建立新能源優先消納機制，做好新能源發電基地與配套送出工程的規劃協調，建立新能源補貼政策動態調整機制和配套管理體系，實現分布式能源直供與無障礙入網。
(三)全力發展高效節能產業
適應資源節約、環境友好的“兩型“社會建設需求，推進高效節能技術產品應用，促進能源節約。重點包括：一是提升高效節能裝備技術及應用水平。示范推廣高效節能設備產品，制定修訂強制性能效、能耗限額標準，發布節能產品與技術推廣目錄，完善政府采購目錄以及能效標識、節能產品認證制度，多領域實施能效領跑者制度，提高節能產品市場占有率。二是推進節能技術系統集成及示范應用。推進余能和低溫余熱發電，促進能源計量、診斷和監控分析智能化，建設工業企業能源管控中心，發展低溫加熱段太陽能集熱器應用、化石能源近零消耗建筑、節能門窗、綠色節能建材、新能源綜合應用等技術產品。三是做大做強節能服務產業。發展合同能源管理、特許經營等新業態，推動節能服務商業模式創新，促進企業規模化品牌化網絡化發展，發展企業綠色融資，健全第三方評估機制及相關平臺，規范節能服務。
(四)加快發展先進環保產業
推動水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動污染防治區域、流域聯動與海陸統籌，推進先進環保技術產品與裝備應用。重點包括：一是提升污染防治技術裝備能力。發展工業廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等治理技術及裝備，建設重大環保技術裝備產業化示范基地，研發危廢防治技術，支持產業資源整合，拓展國際市場。二是推廣應用和集成創新先進適用環保技術裝備。完善國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，推進重點領域應用，通過多產業融合創新推動技術集成，建設技術創新聯盟。三是推廣應用先進環保產品。研究擴大環保產品消費政策，推廣環保材料、藥劑等產品，擴大政府采購范圍與比例，實施環保產品“領跑者”制度，提升產品標準，組織實施相關示范工程。四是提升環境綜合服務能力。建設環保裝備需求、技術交易、招投標等服務以及監管監控信息平臺，推進環保服務業試點，發展環境修復服務，開展環境污染治理第三方試點、環境綜合治理托管服務試點，探索第三方治理模式，推進產品綠色設計。
(五)深入推進資源循環利用產業
一是推動大宗固廢和尾礦綜合利用。推動冶金、化工等產業廢物綜合利用，加強先進技術裝備推廣與工業固廢戰略性稀有金屬、尾礦伴生有價元素的回收利用以及高技術含量尾礦產品開發，研發復雜多金屬尾礦選冶聯合、清潔無害化綜合利用、大規模尾礦高效濃縮與充填成套等技術與裝備，開發低品位鈦渣優化提質技術。二是促進“城市礦產”開發和低值廢棄物利用。發展廢棄電器電子、報廢汽車拆解利用等裝備技術，推動廢有色金屬、廢塑料加工利用，建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢舊紡織品自由化與無害化處理系統，建設城市低值廢棄物協調處理基地，完善再生資源回收利用基礎設施，落實優惠政策。三是加強農林廢棄物回收利用。推廣秸稈代木制漿制肥等農林廢棄物回收利用技術，發展多種農林廢棄物沼氣其它生物質能利用技術，推廣標準地膜，開發農林廢棄物超低排放焚燒技術。四是開展新品種廢棄物循環利用。推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料和廢節能燈等新興廢棄物回收利用，開展回收利用體系示范，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收、電動汽車動力蓄電池梯級利用，促進二氧化碳捕集等技術研發。五是推動海水資源綜合利用。發展海水淡化及利用核心材料與關鍵裝備，建設集聚化制造基地與海水資源化利用示范工程，推進大型海水淡化工程總包服務，開展海水淡化試點示范，推進高耗水行業海水冷卻技術規模化應用、海水淡化水生產生活應用以及海水化學資源高值化利用。六是發展再制造產業。推進機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術裝備產業化，實施再制造技術工業應用示范，推廣成熟表面工程裝備，開展發動機、盾構機等高值零部件再制造，建立舊件溯源及產品追蹤信息系統。七是健全資源循環利用產業體系。推動危廢、電子廢棄物處置等領域的物聯網電子監管，推動企業建立線上線下融合的回收網絡，加強生活垃圾回收與再生資源回收銜接，建設資源循環利用第三方服務體系，落實生產者責任延伸制度，建立健全相關技術、產品的標準體系。
責任編輯：李濤
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